葡萄牙来到澳门初期，在相当长的一段时间内，里斯本都没在澳门设立独立的统治机构。而仅仅派出一名代权官，代表葡萄牙政府在澳门执行本国的命令和指示。几乎所有重大问题，都由代权官与大明驻澳官吏和香山知县协商决定。

随着海上贸易的发展，葡萄牙人也越来越多，内部的公共事务逐渐繁多，需要有人出面来解决，所以在澳门的葡萄牙人集体选出一个富商卑利喇为首领，并同澳门副主教等人共同组成管理民事和教会的组织。

然而，他们的行为未经葡萄牙国王认可，也未受葡萄牙在印度的总督任命，卑利喇不久就被废除。而当时正好碰上葡萄牙和西班牙合并，本土乱成了一团，所以废除令虽然下了，但并没有得到执行。

直到1583年，澳门主教贾尼诺召集所有葡萄牙人开会，选出六人成立市政议会，并于3年后获得葡萄牙驻印度总督的批准，授予澳门以自治城市的资格。后来经统葡萄牙的西班牙国王承认，于二十年前正式设立澳门议事局，每三年选举一次，产生三名议员，两名处级法官和一名民政长官。议员轮流担任主席，民政官同时是库官和海关负责人，并负责与中国方面进行交涉。

同时，葡属印度总督任命的一名首席法官作为官方负责人，行驶着3年前获得任命，却根本没来上任的卡拉斯科总督行驶权力。

“天啦！他们竟然一直瞒着我。”

金尼阁会士的介绍，让查帕普莱塔主教大吃一惊。怎么也不敢相信本土居然又任命了一个总督，并且不远万里的赶来上任。

看着他那副yù言又止的样子，奥普多尔心中一凛，记不住地问道：“主教大人，有什么问题吗？我是不是来得不是时候？”

“不，您来得太及时了，只是我们没受到任何风声，感觉有些意外。”

澳门的事情金尼阁并不是一无所知，见他打起了哈哈，便脸sè一正，异常严肃地提醒道：“查帕普莱塔，总督大人肩负教皇和国王陛下赋予的双重使命，我认为你应该竭力帮助他，事实上这也是我们不动声sè先来这里的真正原因。”

奥普多尔笑了笑，装出一副若无其事地样子，“有什么就说什么吧，我已经做好了最坏的打算。”

“现在的局势很微妙。”

查帕普莱塔主教回头看了一眼，倍感无奈地苦笑道：“外部威胁就不用说了，如果不是议事局当机立断地花重金贿赂，我们早就被中国人赶下海了；内部问题也不少，尼塞托法官上任后一直没发挥出应有的作用，迄今为止，还是由罗萨里奥四人组成的委员会，把持澳门的大小事务。

更重要的是，在这个敏感时期，如果让中国人知道澳门来了一位总督大人。那我们的境况将更为艰难。毕竟在他们看来，这里始终是中国的土地，只暂时给我们一点居留权罢了。”

查帕普莱塔主教并不是危言耸听，早在葡萄牙人混进澳门开始定居，仅盖茅棚十几间时，时任广东按察使的丁以忠即指出：允许葡商入派镜澳,“必为