邵树德闭目想了想。

陈诚这个方案，肯定是有人利益受损，又有人得了好处的。

静难军（邠宁镇）三州，这几年节度使换来换去，就没一个会治理地方的。三茬轮作制、州县学校等等，推行得磕磕绊绊。并入朔方镇的话，三州十九县三十万百姓的生活将开始发生变化，夏王府可适当投入人力物力，对这个人少地多的地方进行改造，增强“夏国” 实力的同时，也能提高当地百姓的生活。

李柏去当泾原节度使，肯定是不乐意的，毕竟泾原镇只有约十五万人口，实在太过稀少。但这种事情，总有人利益受损，李柏若不愿意，那只有调天雄军、顺义军镇压了。他手头只有两三千州兵，内部意见也不一定统一，看看他会怎么做吧。

当然还有人比李柏利益受损更大，那就是保义军节度使李璠。

他手下还有几千兵马，在南阳那边有出工不出力之嫌，邵树德对他的忍耐已经到了极限。明年，他会想办法收拾掉此人，若听话，安安稳稳富贵一生没有任何问题。若不听话，那就难看了。

“此事须保密。本想让保义军继续在南阳戍守一年，如今看来，得调他们回来了。待我做好万全准备之后，再将邠、陕二镇之事解决。” 邵树德说道。

陈诚、赵光逢二人连声应是。

这事非常敏感，可能涉及到动用武力，还是很麻烦的。

“有些事，总要解决的。李璠也当了几年节度使了，他从一介镇将做起，数年富贵，我并没有亏待他。”邵树德叹道。

其实，真的没有亏待他吗？或许吧。

邵树德也只是如此安慰自己，坚定决心罢了。人这一生，终究不可能事事遂心意，不可能什么都按自己的想法来，不可能一辈子做的事情都问心无愧，只能尽量了。

吞并掉邠、宁、庆、同四州二十七县后，朔方镇的人口将达到二百余万，掩有十九州八十七县，这是自己统治最稳固、最核心的地盘。

地方上民心所向，百姓皆知邵圣，皆感邵氏之德，没有多少叛乱的风险。

邵树德曾经还想过，在外征战时，是不是要设个灵州留守，现在看来，没有太大的必要。他的夏国，稳得很。

至于其他的地盘，大致可划分为从属势力和附庸势力。

从属势力包括即将设立的陕西镇、奉天镇、泾原镇、陇右镇、河西镇、河阳镇、金商镇。

附庸势力则是山南西道、龙剑、凤翔、河中、唐邓随、忠义军六镇。

从属藩镇可以更换节度使、委任刺史，赋税除留州外，以前解送供军使衙门的仓库，现在则由夏王府接管。节度使本人也有相当的权力，但无衙军，只有少许州兵。

附庸藩镇大体上自己做主，赋税不用解送王府，时不时上供一些即可，有规模不等的衙军，还有听令出兵征战的义务。

现阶段消化的原则，是逐步吞并从属藩镇，将其纳入夏王府的管制，一步步扩张“夏国”的疆土。