后，以后不模糊了：朔方军的！

而治下部落越来越多，邵树德也觉得需要把一些制度粗粗建立起来了。

之前理蕃院及军府幕僚已经讨论过，邵树德也给出了自己的方案，他觉得差不多到了实施的时候了，于是他找来了陈诚、赵光逢二人。

陈、赵二人仔细看着卢嗣业润色形成的草案。

大体上就是重拾已经名存实亡的镇北都护府的名头，实际管理蕃部。

镇北都护本来就是振武军节度使的诸多头衔之一，现在则落到了朔方节度使邵树德的头上。

其实他本来想设立一个叫北衙的机构，并设枢密使一员，但不敢。

机构、官职的名字与长安那帮太监们的老巢一模一样，你这是想称帝？

镇北都护自然由邵树德亲任。都护府内暂设亲军司、部落司、统军司三大机构。

亲军司管理邵树德的三个直属部落，即青海的拓跋部、凉州的六谷部（邵家部）以及即将成立的盐池部。

三部各出勇士五百至灵州，组建亲军，由亲军司统一安排训练、驻防。

这三部，算是邵树德的私人财产。为此，他都打算把拓跋部再从青海迁回来了，实在太远，不方便刷脸积累威望。

邵树德死后，这三部由嫡长子继承。

部落司管理各蕃部的民政事务，包括马政、贡赋、丁役等等。

统军司负责部族军的监督、管理、征调与统帅。比如往各部落派监军，对部落丁壮的训练提出大方向建议，征兵调兵等等。

三司之下，就是最基层的部落了，原则上处于自治状态，有都督、巡检使、部落使三种职务。

人口三万以上的部落设都督一职，三万以下的设巡检使、部落使，巡检使为边地职务，部落使为内地职务，此皆为各部头人兼职。

都护府内各级官员，可以由蕃人担任，亦可与朔方幕府之间交流任职，打破蕃汉藩篱。但前提是会写字，会说官话，且有一定的政务处理能力。

从今往后，幕府只管编户之民，都护府只管蕃部。一镇两制，并行不悖，且互相之间可以有一定限度的官员交流。

说白了，就是给蕃人在体制内出头的机会。

之前已经有蕃将立下功勋，在衙军内任职了，现在要从制度上固定下来。

在都护府体制内管部落管得好的，也可以去当汉人的刺史。汉地刺史，亦可到都护府内任职，体验一把如何管理草原部落。

“大帅，此都护府非彼都护府。”赵光逢看完后就说道。

纯粹是挂羊头卖狗肉嘛。这完全就是给蕃人提供体制内的升迁机会，提高他们的积极性。

“大帅，都护府设立后，编户齐民还如何展开？”陈诚问道。

“适宜农耕之地，慢慢减少部落使的数量。”邵树德说道。

陈诚了然，这是对人口三万以下的部落下手，慢慢蚕食。大部落、边境部落就不管他，几个历史遗留问题