这些降人？”李能凑上前来，问道。

邵嗣武把目光收回，转头看向二人，说道：“你等不用忧虑？可曾读过《晓谕幽州军民制》？”

“自然是读过的。”李能回道。

“圣人在制书中说得很明白了，心怀忠诚之辈，‘当各安怀，勿为挂虑’。你等部落，可编户齐民，量口授田，以后便是大夏良民了，何忧也？”邵嗣武说道：“至于这些战阵俘虏之辈，酋豪举族诛戮，没有任何转圜之处。普通民人，则发往他处，编为府兵部曲。”

二人说话的地方还有很多披甲持械的归德、龙武二军士卒，此时听了赵王的解释，个个神色振奋。有那脑袋活络的，甚至已经打算去千金冶城找铁匠打制一些农具了。到了安东府，没有好的农具，如何开垦？大爷有钱，木头的农具看不上，打个十余件铁农具带回去，租给部曲，也是一笔收入。

当然，这事朝廷也会做，完全用不着他们操心。

幽州镇的冶铁能力还是很强悍的，打制农具完全不在话下，而且质量上佳，成本价卖给军士们了，就当是辽东开荒的福利。

“如此我便放心了。”李能一听，心中一颗大石落了地，旋又问道：“不知在何处授田？”

“几个新设县份。”邵嗣武道：“朝廷有意在乐安镇置乐亭县，在昌黎镇置昌黎县，并复抚宁县，就这几个地方吧。”

乐安镇在晋代曾经有乐亭县，抚宁县在前唐初年设立过，后来废除了。当时还有过一个临渝县，后来也废除了。

罢县的原因就是户口太少，这其实也是有唐一代的老毛病了。很多在其他朝代户口殷实的大郡，唐时人烟稀少——至少户籍上人口很少——比如登州、来州、幽州、平州、蓟州等地。

当然，幽州镇有客观原因存在，即迁入了大量战争俘虏，如突厥、靺鞨、高句丽、契丹、奚人等。也有很多主动来降，定居过来的，比如室韦、粟特等族。

考虑到游牧所需的土地较多，就养不活太多人了，因此将北朝时就存在的乐亭、抚宁等县罢废，一直没能重新设立起来。

即便是开元盛世之时，幽州的人口也远不如汉时，至少表面上不如。

邵树德决心扭转这种不正常的态势，因此在幽州大力清理户口、收缴甲兵、编户齐民、量口授田。

平州增设三县之后，便有了六个县，以后就老老实实种地吧，别想太多。

隔壁的蓟州也增设了三县，即徐无、昌城、土垠。

徐无县在后世遵化一带，昌城在唐山丰南西北，土垠县在唐山丰润左近，都是汉晋旧县，而今重设。

如此一来，蓟、平二州从原本六县之地变成了十二县，接下来就是狠狠清理户口，再造籍册，并安置移民了。

是的，移民的数量将会很庞大，因为邵树德根本不信任这些新近降服的蕃胡部众。他的“最爱”，一是关西基本盘的民众，二是相对老实听话的河南百姓——呃，也仅仅是相对老实，突出“相对”二字。