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为什么五代、北宋朝廷喜欢设立几个京城呢？一大原因就是府是由中央直辖， 不归藩镇、道之类的一级行政机构管辖， 其实就是增强中央权力，削弱地方势力。

但邵圣没这么“肤浅”。新朝设立北都的原因很复杂，既有政治原因，也有军事原因，更有弥合长久以来河北与中央分歧的因素。

首先，河北不再收取重税了。

这个事情本身就很离谱，从后周、隋、唐以来，河北的税就比其他地方重。单就一个税制的事情，就别扯什么一碗水端平了。

以前唐为例，府兵关中最多，河东次之，河南又次之，人口稠密的河北道的府兵数量少得可怜。收税之时，河北又是最重的，人口多嘛，绢帛产量大嘛，有钱嘛。

给你去军事化，再收你重税，明晃晃的歧视摆在那儿，长安朝廷把河北当什么了？

大夏去掉了这些歧视性的政策，全国一盘棋。同时升幽州为北都北平府，令其成为大夏三个都城之一，政治地位也大大提高。

军事方面的因素当然也很重要。

邵树德知道历史发展脉络。随着关西地区不可避免的衰落，关东地区的经济、文化日渐繁盛，草原民族与中原交流的重点区域也从西北变换到了东北，再加上冷期的来临，西北降水日渐减少，东北胡人将开始飞速崛起，稳稳压过西北胡人，边患的重点区域也从西北来到了东北。

因此，大力提升幽州的政治地位，充实其户口，发展其经济，在未来相当重要。再加上安东府的深入开发，环渤海经济圈日渐重要，幽州升府已成必然。

这里将是帝国将来的热点区域，邵树德有很多计划要施展。因此，即便宰相们的态度模棱两可，甚至隐隐倾向于不赞成，但他还是力排众议，强力推进，促使诸位宰相们合议通过，发出了制书。

“甘州刺史封衡，上才经邦，正德宰物，得营平屯田之术，有伏波备寇之谋，旷土多栖亩之粮，穷塞无晏开之垒。由平阳而至酒泉，仁声载路，公论弥高。可授北平尹。”——《授封衡北平尹制》。

封衡是河中封氏的族人，十年前就担任晋州刺史，后来转任各个职务。在任期间颇有政声，表现非常不错，这次升任北平尹，也是水到渠成之事。

当然前往北平府赴任的不仅仅封衡一人，同时还有大批关北、关内、陇右三道官学出身的学生。

跟着邵圣走，有官做，有钱赚，这已是二十年来关西军政集团的铁律。

邵树德就是这个集团的首领。按照目前天下的形势，即便神器有变，多半也只能在关西集团内部决出新的“话事人”，一如历史上河东集团出了后唐、后晋、后汉、后周四个王朝一样，甚至就连北宋，其实也是出身这个集团。

所以，能威胁邵氏江山的，不在关东、河北或其他什么集团，而在关西集团内部。

当然话又说回来了，目前还没有第二个威望接近邵圣的人存在。短期来看，“鸟位”还是相当稳固的。