离过年没几天了，文武百官、嫔御宫人、随驾工匠及各类物事，已由宫廷卫士及天德军一部护卫北上，但正旦那天应该是赶不上了。

邵树德则抽空巡视了一番幽州周边，并下达了一连串的旨意。

“国以民为本，民以食为天。近闻卢龙州府，多有闲田，空长蒿来，无人垦辟，与其虚弃，曷若济人。宜令关内关北河南淮海诸道长吏，召募贫人，发往幽州，课励耕种。所收苗子，以备水旱及当处军粮。”——《召募闲田制》。

这份制书是与陈诚、萧蘧等人反复讨论后发出的，并且向留守洛阳的宋乐征询了意见，一切妥当之后，发往关内、关北、河南、淮海四道。

移民是一项极为繁琐的工作。先不说路程远近以及沿途供给递顿开支的问题，单就招募贫民这件事本身，就要花费不短的时间。

首先你得把消息传出去，这要花费不少时日。真的，这不是你在城门口贴个告示就能完事的，识字的只是少数人，他们既没义务，也没兴趣告诉那些泥腿子。

说到底，还是得靠藩镇时代遗留下来的强大的动员和组织能力。

这并不是开玩笑，宪宗时宰相就上报天子，全国有九十九万职业武夫，怎么养得起的？一是以财产而不是人头征税的新税制，使得税基急剧扩大，很多富人、权贵不得不纳税；二是你得有人来监督、执行收税，这又不是件简单的事情，幕府得有深入全镇各个角落的触手，那就是武夫了。

征税如此，军事动员同样如此。

大夏建立后，这种能力还堪堪维持着，因为有很多退伍老兵沉淀到了地方，当上了里正、乡左、乡长、乡兵指挥之类的基层吏员。他们是新朝的既得利益者，对邵圣也抱有好感，愿意执行朝廷的命令。

但估计也就这一代人了，最多两代，随后他们就会演变成地方士绅，屁股不会再坐在朝廷这边了。

移民招募到一批，就发送一批。可以想见，过路州县的财政又要爆表，邵树德想进行分税制改革很久了，硬是搞不下去，原因就是这财政一团糟啊。

但这也是必须的。

移民的好处，邵圣已经尝过了，真香！

尤其是黄巢、秦宗权物理清除过的河南西半部，他持之以恒地移民，已经成功地将孟怀洛汝郑陕虢唐邓随襄等州变成了极具关西特色的地方。

没有基本盘？那我就造一个基本盘出来。关西在关东的殖民地，就这么简单。

大量关西移民抵达幽州后，编户垦荒，不但可以改一改此地的风俗，也可冲澹此地百姓的“大志”——别特么整天琢磨造反了。

“建国称都，俾新其制。升州作府，建邑为都，实关国体……范阳旧地，上谷雄州，控燕山之要冲，当中山之故地，为河北之大藩，实国家之巨屏……其以蓟、幽都、广平、潞、武清、永清、安次、良乡、昌平九县属北都北平府，仍升为畿县。”——《升幽州北都北平府制》。

这道制书也是经诸位宰相们合议发出的