“圣费尔南多和约” 是船长联席会议的基础，没有那份协议也就没有萨累的今天。但因为种种原因，一直将后来加入的海盗以及刚刚抵达的商人们排除在外。

舰队想发展就离不开商人和黑人农民，更离不开那些后来加入的海盗。董南反应了过来，连连点头道：“嗯……我们现在的确需要一个更大范围内的共识。蒙尼先生，我想这没什么问题，完全可以在‘圣费尔南多和约’的基础上，加入‘人人生而平等’、‘人人享有自由’、‘人身安全和财产不可侵犯’等条款。而船长联席会议、总督府和里巴特市政议会，也都必须遵循这些普遍原则。”

这就意味着要对现有权力架构要进行一次大刀阔斧的改革，船长联席会议及其下属的舰队司令部、陆战队和各委员会负责海上事务，总督府及其下属的海岸警备队和宪兵队负责陆地防务，即将挂牌成立的里巴特市政议会负责地方政务。

一直没有话语权的商人代表蒙尼，当然求之不得。但想到这么一来，船长联席会议的权力将大大消减，便禁不住地问道：“大人，巴里先生他们不会有什么意见吧？还有奥赛罗先生，他们的人要比我们多得多。”

一个个都急着出海打劫，谁还会管陆地上的事？

过了两个多月的苦日子，海盗们比谁都希望萨累能恢复繁荣。也只有萨累发展起来，他们才能顺利销赃，才能采购到足够的补给，才能把打劫来的钱花个痛快。况且就改革这个问题，船长联席会议成员们早就达成了共识，只是一时半会儿间没能拿出套相对妥善的方案罢了。

蒙尼的提议让董南眼前一亮，再次权衡了一番后，毅然说道：“为了萨累的发展，我们必须做出一些让步。蒙尼先生，船长联席会议那边您无需担心，我会说服大家重新立誓签约的。”

“萨累公约怎么样？”蒙尼一阵的狂喜，禁不住地说道：“大人，如果可以的话，我建议组建一个类似于船长联席会议那样的最高权力机构，也只有这样……我们才能真正形成共识。”

船长联席会议的权力虽然大不如以前，但船长联席会议成员们投资入股后，又变相控制住了市政议会。就算像尼德兰联省共和国那样搞一个大议会，也不会危及到众人的利益。

既然走到这一步了，还不如一劳永逸的解决问题！董南沉思了片刻，蓦地抬起头来，似笑非笑地说道：“蒙尼先生，萨累的名声太臭，新和约叫‘大西洋公约’怎么样？另外再在公约基础上，组建一个由舰队代表、商人代表和黑人代表构成的大西洋公约组织，共同协商解决海上和陆地上的所有事务。”

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