备吏员、衙役等，也在高务实“朝廷供养”的范围之内。

但是，这显然会大大提高朝廷的支出，皇帝犹犹豫豫不敢答应也正是因此。不过高务实在“详细说明”里给他算了算账，或者说给出了一个办法，那就是分税制。

在这个建议里，高务实终于对困扰大明两百多年的税法真正开始动真格了，他提议将商税设为常税，然后按照产品、商品门类确定税率。大致是涉及基本民生者低税，附加值高者高税，暴利者课以重税。

按照他提交的“详细说明”来看，至少没人敢说他以公谋私，因为京华自家的产业起码都是“高税”起步，还有不少行业达到了“课以重税”的标准——老规矩，我自己先交，你们嚼舌根之前不如先好好照照镜子。

不过，高务实也不是说商税就要全部由户部征收，既然叫分税制，那么“分”就是个关键所在。

如今这个社会比不得后世，哪怕是收税，付出的行政成本也是远高于计算机、互联网时代的，很多东西也没法精确计算，因此高务实也只能搞一个比较粗略的一刀切：商税收入中枢拿六成，地方拿四成。

至于你说地方也有好几级，总督、巡抚、布政司、州县等，这些事户部就不管了，怎么分那四成商税可以再议，反正户部要拿六成，以确保中枢的财政权威。再说，户部又是给你们加薪，又是帮你们分担了师爷、吏员、衙役等经常性支出项，拿大头不是理所当然？

高务实可以肯定的是，如今不管是皇帝还是百官，对他的目的都肯定还有看不到的地方，比如这样改革之后会对地方经济有明显的促进作用这一点，他们就不大可能明白——不过时间久了可能会反应过来。

这事说来也不复杂，在之前的大户部改革之后，地方上不少原先可以截留的银子被要求上缴，现在又经过商税改为常税，那么这商税就会成为地方收入极其重要的一项。

任何地方衙门肯定希望自己手里的银子越多越好，但这商税是户部统核统收的，他们地方做不得多少假，因此唯一提高商税的办法就是让当地商贸变得越来越发达。这就倒逼地方官甚至那些不算官员的吏员们，都不得不想方设法维护营商环境，从而就促进了地方发展。

呃，这么做会导致房地产泡沫吗？那倒不会，因为大明的商税收得非常粗糙，买卖房屋根本不交税，地方上也没有多少“土地财政依赖”存在，不会有意愿推高房价的，毕竟房价高了其实是导致营商成本提高，对当前大明的地方衙门不仅并无好处，反而还有坏处。

这个做法和高务实以往的改革思路一脉相承，他相信无利益的强迫最难长久，人走茶凉、人亡政息将是大概率事件。因此他的改革一定要让执行改革的人或者集团取得部分利益，为此不惜“捆绑销售”。

根据他的经验，只要有了明确的好处，执行改革的人就会有动力去推进，哪怕有一天他高务实不管这茬了，这制度也能继续推行下去。

当然，任何改革都是要跟着时代发展而发展的，封建时