再次，在外之督、抚、总兵、巡按御史直接上书内阁，请示机宜。尤其是自正德以后，督抚们纷纷以揭帖的方式上书内阁，请示军、政、财、赋之计，内阁则居中遥授方略，习以为常。故每当民变平息、边事安定，毫不例外地要封赏内阁诸臣，酬其运筹帷幄之劳。

以上三方面文书，皇帝的全部决策都不外乎通过它们做出。由于全都必经内阁票拟，所以和过去翰林学士等的“备顾问”不同，内阁的这一议政权是主动并且比较稳定的。

此外，内阁票拟对皇权还有一定的制约作用。首先，在票拟上，皇帝的批红权原则上不可超越内阁票拟而径自为之，票拟则经过批红而成为行政命令。其次，皇帝如果主动下手诏、中旨处理政事，按例也必须送内阁“商确可否”，“圣意所予夺，亦必下内阁议而后行”。内阁如不同意，理论上可将手诏、中旨“封还”、“执奏”，也就是拒绝拟旨。

大学士徐溥曾疏言：“即位以来，未尝有内降。幸门一开，末流安底。臣等不敢奉诏。”嘉靖初年，大学士杨廷和“封还御批者四，执奏几三十疏”。

再次，阁臣密揭，表明内阁的观点与立场，皇帝不得不重视。密揭是内阁进言奏事的方式之一，“中外大小臣工上封事，外有通政司，内则有会极门，俱有号簿，惟内阁独得进密揭。……外廷千言，不如禁密片语”。

内阁通过票拟、驳正，既可以为皇帝出谋划策，处理全国政务，解除皇帝的沉重负担；又与拥有执行权的六部相互配合、制衡，提高统治质量与效率。这就是内阁有“宰相化”的发展趋势和内阁大学士被视为“宰相”的主要原因。

当然，皇帝如果完全不顾及脸面，还是可以绕开内阁，譬如嘉靖在大礼议时代就老做这种事，但是相应的，就有了海瑞那样的文官，敢骂皇帝说“天下之人不直陛下久矣，内外臣工之所知也”，于是嘉靖这个极有手腕的皇帝在后世成了昏君的代表。

隆庆当然见识和了解过自己父皇的手腕，他当然不想自己将来也混一个昏君的身后名，因此他的动作是很小心翼翼的：高务实这个太子伴读是朕这个皇帝要新设的，但是这个职务虽然挂在翰林院，却没有品级，按惯例来说也就是所谓的“不入流”。就这么点不入流的小事，你们不能说我乱来吧？

至于他献书之功，朕虽然给了个侍读学士，但却是“假侍读学士”——这里的“假”不是真假的假，相当于“荣誉侍读学士”——并非实际担任侍读学士这个职务，纯属看在太子的面子上给他挂个名，这你们不能说我乱来吧？

高务实正是因为想明白了这些，所以才会觉得只怕不光是后世史学界某些人小看了隆庆，自己此前说不定都小看了这个仁厚之君——他仁厚可能不假，但仁厚不代表没有手段。

瞧瞧他今天干得多漂亮，用新设一个无品闲官，既给太子找回了面子，又向高拱展示了宠信，顺便试探了一下文官们对皇权伸张的底线和态度，甚至还小小地显露了一下自己作为皇帝的峥嵘。

厉害呀。！