商讨议定的事情需要付诸实践才有意义，所以次日一早，高务实就上疏请建阜新、丹东二城。所举理由基本与他和吴兑、梁梦龙的商议一致，另外还加入了一个“大道理”：全面实边，建设辽东，夯实根基。

这一次高务实的上疏异常顺利，皇帝对于不花钱建设两处新城兴趣十足，尤其是高务实提到阜新很适合种植玉米、可供养马，更是极对朱翊钧的胃口，很快朱批下来，让工部计算用工耗费等事。

而更有意思的则是，心学派方面对高务实的这道奏疏也没有提出什么质疑，大概他们也找不到什么合适的理由。

说到底，还是高务实这次的计划比较周详而且不费“民力”。按照高务实的说法，去年冬天因为严重雪灾、冰灾受损的北直隶保定、河间二府灾民可以在朝廷的安排下迁徙丹东；陕西、山西受灾的二十一县灾民则迁徙阜新。

这两地灾民众多，保定、河间二府人口密集，这次雪灾受损导致房屋倒塌、居无定所的流民高达十六七万。高务实建议五十岁以下者全部迁往丹东，五十岁以上者听其本人申请(因为有些人年纪虽然大了，但可能家属、族亲等都迁徙了，他迁徙过去也有依靠)。

山西中部、陕西北部受灾的局面更复杂一些，除了冬天的冰灾雪灾之外，他们秋天的时候就先遭了一波蝗灾，因此现在局面更糟糕，受灾的二十一个县预计至少有六七十万受灾民众生活困难。

然而，这六七十万人又并非都到了完全山穷水尽的地步，具体哪些人已经完全没了活路，户部方面到现在都没能掌握实数，只能靠各地地方官的题奏来判断，预计有将近二十万一无所有的灾民。

不过，不同于北直隶二府可以集中到沧州上海船直接运去丹东。山西、陕西的灾民走海路要麻烦很多，先得往黄河边上聚集，然后由黄河顺流直下，到入海口附近再换乘海船去辽东营口登陆，再走一段水路北上，最终转陆路去阜新。

如此远的距离，如此多次的转换行进方式，这对于朝廷而言也是很大的考验。朝廷本身肯定没有如此强大、全面的运输力量，这件事免不得需要京华帮忙。

运输途中的停靠补给点则需要提前储备大量的粮食、药材乃至于布匹、油、盐等物资，这些都需要户部提前做出要求，让地方官准备。地方上如果备用不足的，户部还需要提前调配。

古代社会搞移民从来都不容易，路上死个三成那是家常便饭，更有甚者，死一半都不算多么稀奇。但高务实对这种现象深恶痛绝，他最反感的就是毫无意义的牺牲生命，因此当皇帝的批准一下来，立刻就组织人手开始准备，也给京华下达了集结令，调集能够调集的全部资源和力量，一定要尽可能避免移民死亡甚至疾病。

由于这件事是高务实的主意，京华又是他自己的产业，为了防止事后被人弹劾，高务实还一早就提出了“预算”，将京华在此次迁徙运输过程中所需的费用以及所承担的责任写得清清楚楚。

与此同时，面向全社会的“圈地招标”也拉